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                    棚改使百姓从“忧居”变“乐居”
                      棚户区被视为城市里的贫民窟,这一改造难题自新中国成立以来一直存在,作为改善民生,稳定经济的重要举措,棚户区改造一直颇受国家重视。今年以来,有关棚户区改造的多项利好消息更是体现了各方支持。日前,国家发改委又下发《关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》,多方面强化对企业债券融资支持棚户区改造的政策支持。
                      但是由于模糊的定义,让棚改房成了一个四处变形的“筐”。对于地方政府而言,新建的廉租房、公租房等保障房原本是一项纯粹的财政负担,棚改来了,“保障房”的部分指标可以被“棚改房”消化,资金也有了渠道,唯独真正起“保障”作用的保障房减少了。另外,真正的偏僻棚户区改造难以获得商业可持续性,需要真金白银投入;而土地价值高的地方,意在为低收入人群改善居住条件的棚改又往往变形成为对土地的争夺。
                      作为微刺激经济的重要手段,棚改钱从哪里来成为最现实的问题,也是最难以解决的问题之一。从多种层面来讲,必须要加大各级财政的支持力度、金融支持、鼓励吸引民间资本是未来棚户区改造资金来源的重要方面。为使棚改资金“活水不断”,国务院和各个部委已多次下发文件。5月份,国家发改委发布通知,表态支持借助其他金融手段帮助棚改突破资金瓶颈。
                       最近的大动作莫过于银监会6月26日发布公告,正式批准国开行组建住宅金融事业部。国开行人士接受媒体采访时称,成立住宅金融事业部的目的,是以更低成本的融资来源,满足棚户区改造、保障房建设、城市基础设施等的资金需求,进而推动整个市场资金利率的回落,达到“稳增长、调结构、促转型”的政策目标。
                       过去三年,为给棚户区解决资金问题,国开行等三家政策性银行每年总共发行2万亿左右的金融债,其中国开行占有一半的发行量。而最新消息显示,国开行将成立住宅金融事业部,实行单独核算,采取市场化方式发行住宅金融专项债券募集棚改资金,向邮储等金融机构和其他投资者筹资,鼓励商业银行、社;、保险(放心保)机构等积极参与。这被称之为中国版的“住房银行”。
                      中国棚户区往往是基于诸多复杂历史原因自然形成,老人、低收入者偏多。所以说,棚户区改造不仅要改善棚户区居民的住房条件,也要改善其生活环境,让生活更便利。在世界上,一些国家针对贫民住区改造,主要以改善和完善公共服务为主,从整体上不断提高贫民区居民的生活质量。事实上,棚户区改造不是局限于改造住房,而是以住房改造为抓手,综合解决居民住房、就业、救助、社会保障等问题。
                      从长远看,要着眼于扩展就业,增加低收入家庭收入,加大市场运作力度等。并且还需要改善公共服务配套需要发挥政府与市场两只手的作用,政府要增加对棚户区新建社区中交通、学校、医院等资金的投入,将基本公共服务搞好,然后通过不断优化政策措施,让民营资本顺利进入,比如鼓励一些有针对性的银行贷款等。
                      “棚户区改造是个社会化工程,政府主导的突出作用就体现在统筹规划上,不仅把棚户区的公共服务配套纳入棚户区改造的整体中考虑,也纳入到城市、垦矿林区的总体规划中设计,与城市经济建设、环境治理、整体功能配套统筹协调。
                    2014-10-16 9:18:19     浏览人次: 924
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